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泊头市人大常委会预算审查监督办法

2015-02-09 20:36:27| 发布者: 泊头人大| 查看: 804

(2012年10月26日泊头市第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

第一章 总则
第一条 为加强预算的审查监督,规范预算行为,保障我市经济和社会事业的健康发展,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》、《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》和有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于市人大常委会对市人民政府预算的审查监督。
  第三条 预算的审查监督,应当遵循真实、合法、效益的原则。经人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得改变。
  第四条 预算审查监督的范围包括:预算编制、预算执行、预算调整和决算;市人民政府关于预算、决算的决定和命令;市人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的决议、决定;本行政区域内有关预算法律、法规的执行情况。
  第五条 市人大常委会可以采取听取和审议专项工作报告、审查规范性文件、执法检查和视察、评议等方式对预算草案、预算执行情况、预算调整方案、决算草案进行审查和监督。并可以就预算审查监督中的重大问题举行听证会;可以就重大问题依法提出质询或者成立特定问题调查委员会进行调查。
第二章 预算编制的审查与监督
  第六条 市人民政府预算的编制和执行应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
第七条 市人民政府要组织各预算单位按照预算法和有关法律、法规的规定进行预算编制工作,预算草案经市政府常务会议研究确定后,报市人民代表大会审查批准。
  第八条 市人民政府应当根据上级政府关于预算草案编制的指示及时编制预算,并于市人民代表大会召开的一个月前提交市人大常委会进行初审。
  第九条 预算草案初审的主要内容:
  (一)预算编制的指导思想和依据;
  (二)预算编制程序、内容的合法性;
  (三)预算编制收支规模与我市经济、社会发展实际相适应的情况;
  (四)预算收支平衡情况;
  (五)保证工资性支出和国家机关运转情况;
  (六)农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等政府公共支出的安排情况;
  (七)基本建设支出安排情况;
(八)人民群众普遍关心的重点问题在预算中的体现情况;
(九)预备费设置情况;
(十)预算安排举借的债务是否合法、合理;
(十一)为实现预算拟采取的主要措施;
  (十二)需要初审的其他事项。
第十条 市人大常委会对预算草案进行初步审查时,市政府及财政部门负责人要到会对预算草案进行说明,并回答询问。
第十一条 在预算草案初审时,市政府及财政部门应提供下列材料:
(一)上级政府关于编制预算的要求和市政府指导性意见;
(二)当年预算执行情况和下一年度预算安排的说明:1、预算编制基本情况表;2、预算编制口径的说明;3、党政机关运转经费的说明;4、事业发展经费的说明;5、当年重点建设和支出项目的说明;6、其他需要说明的问题。
(三)预算收支总表和政府性基金预算表,收入科目列到类级,重点支出科目列至具体项目;
(四)部门预算收支表;
(五)农业、教育、科技、社会保障及其他重点项目支出安排情况;
(六)政府采购预算;
(七)财政资金及其他资金安排的政府性主要建设项目;
(八)初步审查需要的其他材料。
第十二条 市人大常委会应当组织有关人员及相关单位进行初审论证,征求意见并写出初审意见,并将初审意见反馈市人民政府,作为市人民政府修改预算草案时的参考。市人民政府应当对初步审查意见的处理情况书面向市人大常委会报告。
第十三条 市人民政府应当在市人民代表大会召开的15日前,将正式通过的预算草案和预算草案的报告报市人大常委会以便提请市人民代表大会审议。
第三章 预算执行情况的监督
第十四条 经市人民代表大会批准的预算由市人民政府组织执行,具体工作由市财政部门负责。新预算年度开始后,在市人民代表大会批准预算前,市人民政府可以先按照上一年度同期的支出数额安排支出,预算批准后,按照批准的预算执行。
第十五条 预算执行监督的主要内容:
(一)执行市人民代表大会批准的预算决议情况;
(二)为实现预算采取的措施落实情况;
(三)预算收入依法征缴和支出执行的完成情况;
(四)项目资金使用情况;
(五)专项资金、预备费和结转资金的使用情况;
(六)国库按规定收纳、划分、留解、拨付预算资金以及退库情况;
(七)上级财政补助资金的安排和使用情况;
(八)预算执行中的其他重要事项。
第十六条 市人民政府应当在每年七月至八月期间向市人大常委会报告上半年的预算执行情况。市人大常委会审议提出的问题、意见和建议要及时转交市政府及其财政部门,市政府应当于一个月内将研究处理情况向市人大常委会作出书面报告。
第十七条 市人大常委会相关工作机构根据主任会议的决定,对预算执行中的重大问题进行调查,可以组织听证会、查阅会计帐目等有关资料,并向主任会议报告调查结果。经主任会议决定,可以将调查结果提请市人大常委会会议审议,市人大常委
会可以根据审议情况作出相应的决议。
   第四章 预算调整监督
  第十八条 市本级预算超收收入应当优先用于农业、教育、科技、社会保障等重点项目和其他必要的支出。在预算执行过程中,需要动用超收收入追加支出变更原批准预算时,市人民政府应当编制超收收入使用方案,并提请市人大常委会审查批准。
  第十九条 经市人民代表大会批准的预算,在执行过程中市人民政府认为确需进行预算调整的,应当编制预算调整方案,列明调整预算的原因、项目、数额及有关说明,提请市人大常委会会议审查批准。未经批准,不得自行调整。
  第二十条 本级预算有下列情形之一的,可以进行预算调整:
  (一)预计引起本级预算收支不平衡的;
  (二)预计本级预算总收入超收或者减收的;
  (三)预计本级预算总支出增加或者减少的;
  (四)上年结余未列入预算而动用的;
(五)农业、科技、教育、社会保障支出预算需要调减的;  
(六)人民代表大会批准的预算决议中规定确保的支出项目需要调减支出的;
  (七)不同部门之间资金需要调剂的。
  第二十一条 市人民政府在人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的十日前,将预算调整方案送交人大常委会进行初步审查。
  第二十二条 预算执行过程中应当严格控制不同预算科目之间的资金调剂,确需在预算科目之间进行资金调剂的,市财政部门要以书面形式向人大常委会作出说明。
第二十三条 市人民政府要根据市人大常委会批准的预算调整方案委托财政部门落实到有关部门和项目上。
第五章 决算与审计的监督
  第二十四条 市人民政府应当在每年的六月至九月期间,将上一年度的市本级决算草案提请市人大常委会审查和批准。提交决算的报告和市本级预算执行和其他财政收支的审计报告接受人大常委会的审议。
  第二十五条 市人民政府编制的市本级决算应当如实反映预算执行结果,根据市人民代表大会批准的预算所列科目编制,按照预算数,变更数以及实际执行数分别列出,变化较大的要做出说明。
  第二十六条 决算草案审查的主要内容:
  (一)遵守预算法和有关法律、法规情况;
  (二)执行市人民代表大会批准预算的情况;
  (三)预算年度收支完成情况;
  (四)重点支出完成情况;
  (五)预算超收收入使用情况;
(六)重大投资项目资金调整、预备费、预留配套资金、上年结余接转资金使用情况;上级财政补助资金和专项资金使用情况;
(七) 本级财政资产和负债情况;
  (八)其他重要事项。
第二十七条 市人民政府在市人大常委会举行会议审查和批准决算草案的一个月前,将决算报告、决算草案、决算文本、决算说明报送市人大常委会进行初步审查。
第二十八条 市人大常委会审查和批准本级决算时,应当听取并审议市人民政府关于决算草案的报告和预算执行和其他财政收支情况的审计报告,根据审议情况对市本级决算作出决议,必要时也可以对审计报告作出决议。
  第二十九条 审计工作报告应当如实反映对预算执行和其他财政收支的审计情况,内容应当包括对预算执行和其他财政收支的审计评价、预算执行和其他财政收支中存在的问题及审计部门的处理情况,以及对改正财政工作的意见和建议。
  第三十条 市人大常委会可就审计出问题较大的重点部门和重点事项进行跟踪监督。
  第三十一条 市人大常委会组成人员对决算的审议意见交由市政府研究处理。市人民政府应当将研究处理和执行决议的情况向市人大常委会报告。
  第三十二条 市人民政府应当在当年年底前将审计工作报告中提出的问题的处理结果书面报送市人大常委会。
第六章 规范性文件备案制度
  第三十三条 市财政部门应当及时将以下材料报送市人大常委会备案:
  (一)预算执行过程中发生的重大事项,国家、省、市经济财政政策、体制的变化,以及我市出台的有关财政规章制度等。
  (二)上级财政部门批复的本级预算资金结算表、上级审计机关对本级决算审计后下达的审计意见和审计决定。
  (三)上级财政部门的财政决算资料及报送市政府备案的预算汇总资料。
  (四)市本级部门预算。
(五)市人大常委会要求报送的其他材料。
第七章 附则
第三十四条 本办法自通过之日起施行。

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