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泊头市人大常委会规范性文件备案审查办法

2017-10-20 16:28:24| 发布者: 泊头人大| 查看: 453

(2017年10月13日泊头市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

 

第一条 为了加强规范性文件备案审查,提高备案审查工作质量和效率,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《沧州市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》和有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称规范性文件:(一)市人民政府及委托的部门依照法定职权和程序制定的,涉及公民、法人和其他组织权利、义务,并具有普遍约束力的文件;(二)乡(镇)人民代表大会作出的涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力的文件;(三)市人民代表大会常务委员会认为应当备案审查的其他具有普遍约束力的文件。

第三条  规范性文件备案审查应坚持:(一)分工负责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则;(二)依法办理、集体行使职权的原则。

第四条  规范性文件制定机关(以下简称制定机关)对制定、发布的规范性文件负责。

市人民政府和各乡(镇)人民代表大会应当依法履行规范性文件备案职责。

第五条  规范性文件的备案范围:

(一)市人民政府制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法、通告、实施细则等;

(二)各乡镇人民代表大会就本行政区域内的重大事项通过的决议、决定、规定。

第六条  制定机关在制定过程中可以征求市人大常委会各工作委员会意见。

第七条 制定机关向市人大常委会报送备案文件应包括下列内容:

   (一)备案报告;

   (二)文件文本、说明;

   (三)其他有关材料。

    备案报告由版头、发文字号、标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文时间、印章等部分组成。一个备案报告报备一件规范性文件。

    文件文本应当是规范性文件正式文本全文;规范性文件修改的,应包括修改决定和修改后的文本;规范性文件废止的,为废止决定。

    规范性文件制定的说明,应当包括对规范性文件制定的必要性、合法性、制定过程以及对重要问题的说明等。规范性文件说明应当附所依据文件和主要参考文件目录。

    第八条 规范性文件报送备案,纸质文件应当按照下列规定格式装订成册,并同时报送电子文本。

    纸质文件是指采用墨印、铅印或者胶印方式以A4型公文纸印制的备案文件。报送纸质文件,应当按照备案报告、规范性文件正式文本、说明和其他有关材料的顺序,左侧装订成册,一式五份。

    电子文本可以移动硬盘或者电子邮件为载体,应当采用WORD或者纯文本文件的格式,一式一份。电子文本的内容、格式均应当与纸质文件相同。

    报送电子邮件地址为:btrd001@126.com。

    第九条 规范性文件应当自通过之日起三十日内,报送市人大常委会备案。

制定机关应当于每年1月31日前,将上一年度制定和废止的规范性文件目录报送市人大常委会备查。

第十条 在对规范性文件审查过程中,市人大常委会相关工作机构根据需要可以提请市人大相关专门委员会进行审查。人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作机构可以要求规范性文件制定机关补充相关材料,说明有关情况。必要时,可以通过召开联合审查会议、论证会、听证会等方式,广泛听取制定机关、相关部门、专家及社会各界的意见。

第十一条 对报送备案的规范性文件,主要审查是否存在下列情形:

(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务;

(二)同法律、行政法规或者本行政区域地方性法规相抵触;

(三)同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等规范性文件相抵触;

(四)违反法定程序;

(五)其他应当予以修改或者撤销的不适当情形。

第十二条  规范性文件的接收、登记与批转:

报送市人大常委会备案的规范性文件,由市人大常委会办公室负责接收、登记。

市人大常委会办公室接收报送备案的规范性文件时,应当对备案文件的格式、数量等进行审核确认。对符合要求的备案文件进行登记;对不符合要求的备案文件,应当及时通知制定机关于五个工作日内补送或改正,待补正后再办理登记。

    市人大常委会办公室对报送备案的规范性文件进行登记后,由市人大常委会办公室主任批转市人大常委会相关工作机构和法制工作委员会进行审查。

    第十三条  规范性文件备案审查的流程:

 (一)市人大常委会相关工作机构和法制工作委员会,分别对收到的规范性文件进行审查,提出意见。市人大常委会有关工作机构着重进行合理性审查,法制工作委员会着重进行合法性审查。

(二)市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构和法制工作委员会对报送备案的规范性文件进行初步审查,尚未发现问题的,应当在《规范性文件备案审查表》相应栏目内填写尚未发现问题的初步审查意见。

(三)市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构应当自收到备查的规范性文件之日起三十日内将初步审查意见反馈市人大常委会法制工作委员会。法制工作委员会应当及时将有关审查意见进行汇总,并负责审查意见上报、规范性文件备案审查材料存档等相关准备工作。

(四)市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构或法制工作委员会经审查,认为报送备案的规范性文件存在问题,按照下列规定处理:

    1.市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构在《规范性文件备案审查表》相应栏目内填写初步审查意见,并于三十日内将初步审查意见交市人大常委会法制工作委员会研究;

    2.市人大常委会法制工作委员会对报送备案的规范性文件进行初步审查发现问题或收到市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构的初步审查意见后,经研究认为所审查规范性文件应当予以修改或者撤销的,应在《规范性文件备案审查表》相应栏目内填写审查意见;

    3.市人大常委会法制工作委员会应当将审查意见连同市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构意见一并提交市人大法制委员会进行审查,市人大常委会有关工作机构应当到会听取审查意见;

    4.市人大法制委员会、有关专门委员会和常委会有关工作机构在规范性文件审查中对有关问题存在不同意见的,应当进行协商;协商不成的,应当向常委会主任会议报告,由主任会议讨论决定;

    5.经市人大法制委员会审查或常委会主任会议审议后,认为所审查规范性文件应当予以修改或者撤销,交由市人大常委会法制工作委员会与制定机关进行沟通,提出修改或者撤销的意见;

    6.制定机关按照所提意见对该规范性文件进行修改或者撤销的,该次审查终止。制定机关未予修改或者撤销的,经市人大常委会主任会议同意,由市人大常委会办公室向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当自收到书面审查意见之日起六十日内提出是否修改或者撤销的书面意见,并将该意见一式十份报市人大常委会法制工作委员会;

7.制定机关接到书面审查意见后,提出无需修改或者撤销的理由不成立,或者未在规定期限内予以反馈,可以由有关专门委员会向市人大常委会提出撤销该规范性文件的议案,由常委会主任会议决定是否提请人大常委会会议审议;也可以由常委会有关工作机构提出处理建议,由常委会主任会议决定是否向人大常委会提出撤销该规范性文件的议案;

8.市人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时,制定机关应当派人到会听取意见,并可以书面提出陈述意见。市人大常委会会议经过审议,认为规范性文件应予撤销的,应当作出撤销决定并向社会公布。

第十四条  市人民政府、市人民法院、市人民检察院和除上述机关以外的其他国家机关、社会团体、企事业组织以及公民,认为本级人大常委会负责备案审查的规范性文件存在本办法第十一条所列情形之一的,可以向其提出审查要求或者审查建议。

第十五条  人大常委会办公室负责接收审查要求(或审查建议),并送市人大常委会法制工作委员会。市人大常委会法制工作委员会收到审查要求(或审查建议)后,应当填写《规范性文件审查要求办理(或审查建议)登记表》并根据文件内容、职责分工将审查要求送市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构进行审查。

市人大常委会法制工作委员会收到审查要求(或审查建议)后,应当填写《规范性文件审查要求(或审查建议)办理登记表》,经研究认为必要时,根据文件内容,按照职责分工将审查要求(或审查建议)送市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构进行审查。

    审查要求或者审查建议,应当以书面形式提出,写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。

第十六条 市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构应当自收到审查要求或者审查建议之日起六十日内提出审查意见。

第十七条 根据本办法第十四条规定,要求或者建议市人大常委会对报送备案的规范性文件进行审查的,其程序按照本办法第十三条的规定办理。

第十八条 对规范性文件审查要求或者审查建议处理终结后,人大常委会法制工作委员会应当将审查结果告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民。

第十九条 规范性文件备案审查终止后,市人大常委会法制工作委员会应当及时将规范性文件备案审查的材料送市人大常委会办公室存档。

每年三月底前,市人大常委会办公室应当将上一年度制定机关报送备案的规范性文件整理归档,装订成册。

第二十条 制定机关未按照规定时限和要求报送规范性文件的,由市人大常委会责令限期改正;逾期未改正的,给予通报批评。

第二十一条 本办法自通过之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

主题词:人大常委会          审查办法                 

报:市委、沧州市人大办公室、研究室

发:市政府、市法院、市检察院、各乡镇人大、政府,

    街办处、市直有关部门              

送:市政协、市纪检委                 

泊头市人大常委会办公室印          (共印70份)

 

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